建墙,禁止入境…川普是想做什么就能做吗?

川普还能继续震惊世界吗?

文\X教授(微信公众号:X_Man_Investment)

中国人俗话说,“新官上任三把火”。美国总统川普肯定是没听过这个俗话,但是他上任的一周以来,何止烧了三把火。现在全世界的人们都在讨论,他是真的要把竞选时吹过的那些牛,变成一件又一件的事实啊。

这是川普到目前为止签发的行政命令:

暂停“奥巴马医保”

正式就职几个小时后,特朗普就签署了第一道行政命令,叫停了“奥巴马医保”计划,特朗普要求最大限度降低该法案可能产生的财政负担。而在此前一周,国会参众两院也以绝对票决优势先后通过了废除奥巴马医改的决定。

退出TPP

1月23日,特朗普在就任后的首个工作日就签署了另一道行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。他表示,退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。

美墨边境建墙

1月25日,特朗普签署行政命令,将沿着美国与墨西哥边境建造约2000英里的墙,并削减联邦政府向庇护州和庇护城市(Sanctuary states and cities)的拨款。此举被视为他遏制移民和提高国家安全的重要一步。

推动两大输油管线建设

1月24日,特朗普签署行政命令,决定重启美加“拱心石”XL输油管道项目。此举直接推翻了奥巴马任内否决该项目的决定。同日,特朗普还签署行政命令,批准北达科他州输油管道建设项目。特朗普称,将重新谈判“拱心石”XL项目的部分条款,并表示“如果将管道建成,我们将带来很多工作,2.8万工作,伟大的建筑工作!”

以“极端审查”限制移民美国

特朗普签署行政命令,以“阻止极端伊斯兰恐怖分子入境美国”。措施包括90日内限制伊拉克﹑叙利亚等七个国家人民入境美国,并会暂停美国接收难民计划120日。同时,特朗普将2017年的接收移民上限设在5万人,这是原有上限的一半以下。其他措施还包括不再容许移民在没有接受面试下续领签证。

这是浮现在我脑海中的一张照片,不知道和川普有什么关系:)

好吧,其实大部分人应该和我想的一样,就是这届美国总统执行力真强啊。如果看过美剧《纸牌屋》的都知道,总统要推行一件事情,要和国会和法院的各种力量勾心斗角,各种周旋算计,各种利益交换,才能走上那么半步,怎么这玉米头总统一上台,这些麻烦都没有了,一个星期之内,川普就几乎实现了自己所有的竞选主张?要理解这点,就要理解川普使用的重型武器:总统行政命令(Presidential Executive Order)。

1.什么是总统行政命令?

【来自维基百科】自1789年以来美国总统发布行政命令。虽然没有明确许可的宪法条款或法规,但在美国宪法第二条第一款有一个被给予的对「行政命令」的模糊的准许,和在第二条第三款中的表述「照顾法律被忠实执行」。大多数行政命令是由总统发布给行政官员以指导他们的行动的命令,不能遵从的后果是被从办公室免职。

简单来说,只要不与现有法律冲突,行政命令具有近乎无穷的权力。这也很容易理解,这是总统发布的命令嘛。

2.行政命令是万能的吗?

前面说过,只要不与现有法律冲突,行政命令具有近乎无穷的权力。但是行政命令必须合法,而法律的制定和解释不是总统的权限,所以,总统的权力就是受到“现有法律”制约的。简单来说,行政命令可以在三种情况下被取消:

a. 被后任总统取消。历史上有好多例子,后面会说。

b. 被最高法院判违宪。例如二战后,杜鲁门总统发布总统行政命令,控制全国范围内的钢厂,以解决劳工矛盾。最高法院裁定这个行政命令违宪,超出了总统的权限。

c. 国会制定法律以否定行政命令。行政命令不可违法,因此总统也必须遵守。国会如果不同意总统的施政,也可以对某个事项通过法律来替代总统的行政命令。当然,总统还可以反过来否决这些国会通过的法令,然后国会要三分之二多数通过再否决总统的否决……这就扯远了。

3.为什么要发布总统行政命令?

所以,对于一个总统来说,如果有机会推动国会立法来执行他的主张,他是不会采用行政命令的。因为相对于行政命令来说,建立的法律更不容易被推翻。例如奥巴马医保,就是通过的法案,川普虽然想全部推翻,但是还是要靠众议院共和党的多数席位,不然的话他的行政命令是不能对抗奥巴马医保法案的。

那总统为什么要发布行政命令?大部分行政命令都是事务性的,但有些并不是。在重大问题上总统发布行政命令的最主要原因,就是可以绕过国会,就像前面说的,要争取国会合作,可不是一件容易的事。虽然现在美国国会参众两院都是共和党占多数,川普又是共和党的总统候选人,但是牵涉到具体的立法,每个州的议员都有代表自己选民的利益,即使和总统合作,也会要求一些利益交换。奥巴马上台后的头两年,尽量不靠行政命令执政,直到后期与国会势同水火,才开始大量发布行政命令。

4.那就是说,凭着行政命令,川普就可以为所欲为了?

其实并不是。国会较少在外交,国防,谈判及缔结条约方面干涉总统的权限,因为这基本上是宪法给予总统的职权。但有一个关键部分是总统的权限不能干预的:财政拨款。财务预算必须经过国会批准,这也是我们经常听到美国政府又有可能因为国会不通过预算案而停摆的新闻。

纵观川普截至目前发布的行政命令,大部分都是外交,条约之类的,他很明确的知道这些行政命令是他的权限所在。而真正牵涉到大量拨款的项目,就不是这么容易了。

例如他要在美墨边境造一堵墙。他可以发行政命令(当然他已经签了),但是真正建造这堵墙的拨款必须经过国会批准,在这件事上获得国会批准看起来不那么容易。

又例如,他号称要花1万亿来增加美国的基础建设,这又是需要国会批准的项目。到目前为止,具体的项目都还没有计划好呢,审批所需资金的讨论都还没有开始。

看到这里,你或许已经明白了,作为一个成功的商人,川普深愔长期策略和短期表现的配合。他选择了最容易的领域来向自己的支持者证明他说到做到,因为只需要他大笔一挥就可以了。所以在短期内,虽然大批企业和个人激烈的反对他的意见,他其实反而更巩固了自己的基本支持者。至于那些长期的策略,例如“建墙”和“美版四万亿”是否能够成功推行,以及相对应的美股牛市是否可持续,我并不那么乐观。毕竟,现在才过了一周,蜜月期还没过呢。

附录: 历史上有什么总统发布过行政命令?

历史上几乎所有总统都发布过行政命令。这其中用的最多的是弗兰克林罗斯福总统,一共发布了3522份。

比较著名的行政命令有:

林肯总统在美国南北战争时期发布的保护从奴隶主那里逃跑的黑人奴隶的行政命令。

富兰克林罗斯福—发布行政命令最多的总统—在日本偷袭珍珠港后发布的行政命令,拘留超过12万日裔美国人,大部分都是已经入了美国国籍的。

艾森豪威尔总统1957年发布的行政命令,派遣联邦军队(空降101师)到小石城护送黑人学生进入高中入学,这是美国反种族歧视历史上具决定意义的大事。

里根总统1984年发布行政命令,禁止使用联邦资金赞助堕胎。比尔克林顿上台后废除了这条命令。

乔治布什总统2001年发布行政命令禁止公开历任总统的资料,奥巴马上台后废除了这条命令。

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